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注重调整和优化能源结构(投稿作品第一组052葛泉)

bwin  |  时间:2017-04-20 14:08  |  来源:bwin  |  点击量:次

注重调整和优化能源结构 缓解乌大气污染防治压力

根据党的十八届三中全会精神,以保障人民群众身体健康为出发点,城市建设中要注重大气污染防治。而大气污染防治应坚持政府调控与市场调节相结合、全面推进与重点突破相配合、区域协作与属地管理相协调、总量减排与质量改善相同步,形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制,实施分区域、分阶段治理,推动产业结构优化、经济增长质量提高,实现环境效益、经济效益与社会效益多赢。

科学制定规划,实施主要大气污染物总量控制制度。要加快制定空气质量改善计划,逐步减少主要大气污染物排放总量。同时对重点污染企业实行排污总量控制,明确企业总量控制责任,实施排污许可证制度。尽快明确总量指标的取得和流转规则,确定排污交易制度。实施建设项目总量控制前置审批制度,严格控制主要大气污染物增量。实行区域限批制度,对未完成年度总量控制任务的区域和行业暂停审批建设项目环境影响评价文件及其他相关文件。

着力调整和优化能源结构。一是严格控制煤炭消耗量的增长,实行全社会煤耗总量控制。高煤耗是造成大气环境污染的重要原因,因此需从源头控制全社会用煤总量。因此原则上应不再新建扩建燃煤电厂,所有建设项目的新增煤耗量必须进行有效替代和调剂。二是改善能源结构,尽快用天然气、液化石油气、电及其他清洁能源代替高污染燃料。除确保已有供气能力外,要积极向上级有关部门争取天然气使用指标,进一步增加清洁能源供应总量。要完善中心城区热电联产集中供热热源点布局,抓紧天然气管网和热力管网的建设。三是各区政府和规划、城管、质监等部门按照各自职责为管网建设提供便利条件,搞好服务工作,共同保障城区淘汰燃煤(油)锅炉改用清洁能源工作顺利进行。燃气企业和供热企业应降低增容收费标准,在实施期限内按现有标准降低20%,支持燃煤(油)锅炉改用清洁能源。四是出台锅炉和炉窑淘汰财政支持政策。淘汰锅炉和炉窑时,采用热电联产集中供热替代或燃气锅炉替代,优先考虑集中供热替代方式;要对淘汰燃煤(油)锅炉改用清洁能源的单位和个人进行适当奖励或补贴,引导鼓励锅其改造的积极性。

增加挥发性有机物污染防治规定。加快化工园区以及挥发性有机物重点排放行业污染调查工作,分行业推进挥发性有机物综合治理,在纺织印染、电子电器、包装及印刷、人造板生产、日化等行业实施溶剂替代,鼓励企业在生产过程中使用水性、低毒或低挥发性有机化合物排放的有机溶剂。一是要编制一份挥发性有机物污染源清单,对污染等级进行划分,加强对挥发性有机物的界定和测算工作。二是汽车制造、家具制造等行业逐步强制使用挥发性有机物含量低的油漆产品;三是挥发性有机物的生产和使用过程,应当采取收集、处理措施;四是要求加油站等石化企业采取措施,防止油气泄漏和挥发。

实施“禁燃煤区”建设。应根据《大气污染防治法》第二十五条的规定,在城区分批划定区域,禁止销售、使用煤炭、重油等高污染燃料,“禁燃煤区”内除集中供热设施外禁止新扩改建燃用高污染燃料设施,现有的燃用高污染燃料设施限期淘汰,减轻对中心城区的环境污染。在实施期限前,实施范围内现有各类锅炉设施(发电厂及热电联产机组除外)必须停止燃用高污染燃料,改用热电联产集中供热或天然气等清洁能源。对暂不具备热电联产集中供热或天然气等清洁能源供应条件的锅炉用户,可暂缓实施,但要制定改造或淘汰计划。对逾期继续使用高污染燃料的,由环保部门按照《大气污染防治法》的有关规定,责令拆除或者没收相关设施。

强化机动车污染物排放管理,提高清洁能源汽车的使用比例。加强机动车排污源头控制,加强车用燃油质量控制,提高车用燃油使用标准;加强油品质量的市场监管,增加优质车用燃油市场供应,制定低硫车用燃料标准,推进燃油低硫化、无硫化,进一步减少高硫化燃油使用给城市环境带来的环境压力。建议乌鲁木齐坚持先公交、严标准、促淘汰的技术路线,加强经济政策引导,强化行政手段约束,使全市机动车结构向更加节能化、清洁化方向发展。一是大力发展公共交通,整合轨道与常规公交资源,构建公共交通服务体系。二是推广应用清洁能源汽车。要积极鼓励单位和个人购买、使用以天然气、电力汽车为代表的新能源汽车,政府机关公务用车应率先带头,要对使用清洁能源的公交车、出租车等进行适当补贴,要积极争取成为电动汽车补贴试点城市,推进电动车在我市的普及。要加快车用加气、充电网点的建设,为清洁能源汽车的使用做好基础工作。在出租、公交、长途客运率先推广使用新能源汽车,大力推进LNG清洁能源在公交车、长途客运车的推广使用。三是把好新车准入关,明确汽车生产厂商对新车的质量保证责任。确保在用车达标排放,规范定期检测、维修保养等行为。四是进一步加大“黄标车”淘汰力度,加强对黄标车限行措施,限行区域面积需要进一步扩大。五是增加非道路用动力机械排放污染防治规定。大力推进内河船舶“油改气”、港口水平运输机械“油改气”和靠港船舶岸电系统建设。

对扬尘污染控制实施精细化管理。应当明确建设项目中的施工工程、物料运输等应当防治扬尘污染。通过细化污染控制措施,分别明确各类产生扬尘的活动应当采取的措施。建设单位、施工单位在合同中依法明确扬尘污染治理实施方案和责任,并将防治费用列入工程成本,将施工扬尘违法行为纳入企业信用管理系统。进一步提高施工企业的环境准入门槛,可以将施工企业在一年内未受到环保违法处罚作为在本市从事建筑工程施工的招标条件。

完善大气环境质量监测评估体系。现有的国家大气环境质量监测评估体系内容不全、标准较低,不能全面反映大气污染的主要特征。建议借鉴国际通行的做法,结合本地实际,依托现有城市空气质量监测系统,选择性增加有机污染物、PM2.5(直径小于2.5微米的可吸入颗粒物)、大气能见度和灰霾等监测设备,将这些污染因子纳入大气环境质量评估指标体系,建设覆盖本地的大气复合污染立体监测网络,以客观全面评估区域大气环境质量,为治理大气污染提供科学的依据。
 

作者姓名:葛泉

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