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江苏打造升级版“河长制”

bwin  |  时间:2017-03-27 10:05  |  来源:中国环境报

  编者按

  3月22日~28日是第30个“中国水周”,活动宣传主题为“落实绿色发展理念,全面推行河长制”。活动的开展,旨在让人们了解水资源的有限性、缺水的严重性、节水的必要性、水污染的危害性,进一步增强全社会节水观念和水资源保护意识。

  中国环境报今日特刊发江苏省打造升级版“河长制”,建立省市县乡村五级“河长”体系的报道,期望各地有所借鉴。

  继米袋子、菜篮子之后,“水缸子”也成为政府“一把手”挂帅负责的民生重点。江苏省委办公厅、省政府办公厅日前发布《bwin在全省全面推行河长制的实施意见》(以下简称《意见》)。

  作为“河长制”首创省份的江苏,将在现“河长制”的基础上进行全面规范和完善,致力于打造“升级版”五级河长体系,全面提升河湖水域的保护、治理和管护水平。

  组织架构升级 省长任总河长

  “河长制”源自江苏水环境治理进程中一段不可回避的历史——2007年,太湖蓝藻暴发敲响生态警钟。事发后,江苏省委、省政府高度重视,要求从根本上解决流域水环境污染问题。

  仔细算来,本次升级出炉的江苏“河长制”,已属“4.0版本”。2007年,无锡市探索实行了以水质达标为主要目标的“河长制”。2008年,江苏将“河长制”扩大到省内太湖流域,对15条入湖河流实行“双河长制”管理。2012年,江苏又在全省范围内推行以保障河道防洪bwin、供水bwin、生态bwin为目标的“河长制”。

  据江苏省委副秘书长、省政府副秘书长杨根平介绍,目前,江苏骨干河道的“河长”基本落实到位,其中由各级行政首长担任河长的占70%,“河长制”办公室基本建立。此外,设立了河长制管理引导奖补资金,每年投入6000万元,带动市县河道管理保护经费投入超过10亿元,全省47.9%的河段实行社会化管护。

  省长担任“总河长”,认河、巡河、治河、护河。据了解,“升级版河长制”将建立省市县乡村五级河长体系。《意见》明确,省级总河长由省长石泰峰担任,副总河长由省委、省政府分管领导担任;市县乡总河长由本级党委或政府主要负责人担任。

  在河长设立方面,《意见》要求,全省18条重要流域性河道、7个省管湖泊,分别由11名省领导担任河长,河湖所在市县党政负责人担任相应河段河长。太湖15条主要入湖河道,维持现有“河长制”体系。其他流域性河道、区域骨干河道及重点湖泊,由设区市党委、政府负责人担任河长,河湖所在县乡党政负责人担任相应河段河长。县乡河道、小型湖泊及各类水库由所在地党政负责人担任河长。

  目前,南京、无锡、宿迁3市已出台全面推行“河长制”工作方案,下一步省里将督促其他10个设区市和各县(市、区)尽快出台工作方案。

  今年4月底前,市、县(市、区)全面出台“河长制”工作方案;5月底前,省、市、县、乡、村全面落实五级河长,省、市、县、乡四级全面建立“河长制”办公室,覆盖全省全部水域。

  覆盖范围升级 基本消除黑臭

  相比于现有的“河长制”,“升级版河长制”管理体系由原来的骨干河道升级为江苏全省各类河道、湖泊和水库,覆盖了江苏全省村级以上河道10万多条,乡级以上河道两万多条,流域面积50平方公里以上河道1495条,省级骨干河道727条,列入《江苏省湖泊保护名录》的湖泊137个,在册水库901座。

  起源于太湖地区的“河长制”以水质达标为主要目标,此次“河长制”则围绕保护水资源、防治水污染、治理水环境、修复水生态等重点,突出系统治理、水岸同治、长效管理及功能提升,统筹河湖功能管理、资源保护和生态环境治理。

  江苏将立足不同地区、不同规模、不同功能的河湖实际,坚持问题导向、因河施策,统筹上下游、左右岸,实行“一河一策”,明确时间表和路线图,并建立“河长工作联系单”制度。各级河长对巡查、群众举报、媒体曝光、第三方监测等发现的问题,及时进行交办和督办查办,挂账整改,跟踪问效,确保事事有着落、件件有回音,不断提高“河长制”工作效能。

  《意见》明确,通过全面推行河长制度,到2020年江苏全省现代河湖管理保护规划体系基本建立,河湖管理机构、人员、经费全面落实,人为侵害河湖行为得到全面遏制,日供万吨以上集中式饮用水水源地水质达标率达98%以上,重点水功能区水质达标率达82%,国考断面水质优于Ⅲ类水比例达70.2%,地表水丧失使用功能(劣于Ⅴ类)的水体和设区市及太湖流域所辖县(市、区)建成区城乡黑臭水体基本消除,河湖资源利用科学有序,河湖水域面积稳中有升,河湖防洪、供水、生态功能明显提升,“互联互通、功能良好、水质达标、生态多样”的现代河网水系基本建成。

  江苏省住房和城乡建设厅副厅长陈浩东介绍说:“黑臭水体问题在水里,根子在岸上,关键在排口。所有城市河道的雨水污水的排口,必须得到根本整治,保证旱季污水不入河,雨季溢流污染受控制,特别是面源污染受控制。”

  据了解,今年江苏整治100条河道的清单已明确,通过建立河道整治对口联络指导制度,邀请省内高校、设计单位对口指导各设区市黑臭水体整治,及时跟踪河道整治方案的科学性和进展情况。

  工作机制升级 破解九龙治水

  “九龙治水”,一直是困扰河道管理的一道难题。

  “中央决定全面推行党政主要负责人担任总河长的‘河长制’,形象一点说,就是解决水缸子由谁负责的问题。”江苏省水利厅厅长李亚平表示,现在很明确,水缸子是由党政“一把手”负责,“一把手”对所辖区域河湖管理保护负总责。

  记者了解到,这次江苏省“河长制”的升级版,明确了严格水资源管理、加强河湖水资源保护、推动河湖水污染防治、开展水环境综合治理、实施河湖生态修复、推进河湖长效管护、强化河湖执法监督、提升河湖综合功能等8项任务。

  江苏省环保厅副厅长陈志鹏表示,环保部门将把升级版的“河长制”与现有“断面长制”有机结合,形成组合拳,进一步明确和强化地方党委政府责任,合力推进水质改善,通过制定规划、检查通报、约谈限批等措施,把“河长制”和“断面长制”落实到位。

  河长不是虚名,今后,河长工作成效将直接关系到领导干部的政绩考核。《意见》明确,要制定“河长制”考核办法,每年对各设区市“河长制”落实情况进行考核,考核结果报送省委、省政府,通报省委组织部,并向社会公布,作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究相关人员责任。

  河长治河,还要主动接受民众监督;治河是否有成效,公众说了算。记者了解到,江苏省将公布省级河长办投诉举报电话,在每一条河道设立标准化的河长公示牌,聘请社会监督员对河湖管理效果进行评价,全面接受社会监督。

  江苏还将引入市场运作机制,探索分级负责、分类管理的河湖管理保护模式,充分激发市场活力,加快培育环境治理、监测、维修养护、河道保洁、河道整治等市场主体,推进河湖管理保护专业化、集约化、社会化、市场化。

  聚力长治才是目的

  “河长制”中的“长”有一个很重要的释义,即“第一、首领”。我国传统文化对长次的概念非常看重,“河长”这一称谓,单纯从字面上看,无形中就体现出了“长”的权威。

  但是,河长虽然是负责某一条河流污染治理的党政主要负责人,却不是也不能是唯一的治理者。建立“河长制”,主要是要形成一种协调机制,旨在通过落实地方党政领导的治污主体责任,运用他们的组织协调能力,发挥政治制度的优势,动员地方党委政府、各部门以及社会各界形成合力治水的大格局。

  从这一角度来看,给河流指定“长”并不是目的,仅仅是一种手段。“河长制”不是一个人治污,各种社会资源和社会力量“合而长治”才是真正的目的。

  今年是全面推行“河长制”的关键一年。按照国家的部署,江苏、浙江等8个省(市)力争在2017年底全面建立“河长制”,其他省(市、区)力争在2018年6月底前全面建立“河长制”,确保2018年年底前全面建立“河长制”。

  时间紧,任务重。江苏省从2007年太湖蓝藻暴发始创“河长制”以来,如今已经发展到“4.0版本”,建立起省市县乡村五级河长体系。这是江苏“河长制”之所以成为升级版的一大关键。

  此外,升级版还体现在目标的升级。从过去以水质达标为主要目标,现在变为以保护水资源、防治水污染、治理水环境、修复水生态等为重点目标。

  以前,治污为何难?九龙治水,群龙无首是主要原因。正是因为权责不清晰、考核不具体、奖惩不精确,导致工作推进不力。

  其实,无论是一条河,还是一片湖,指定一个个河长、湖长,抑或段面长固然重要,但更重要的是,责任要清晰,治理任务和措施要落实、执行要到位。江苏省为避免河长变为虚名,将河长工作成效与领导干部的政绩考核挂钩,还将实行生态环境损害责任终身追究制。这一力度,将大大提高“河长制”的实施成效。

  岳阳全面推进“河长制”

  水环境治理将步入快车道

  中国环境报记者 岳阳报道 《岳阳市“河长制”实施方案(草拟稿)》(以下简称《实施方案》)近日出台,湖南省岳阳市正全面推进“河长制”,水环境治理将步入快车道。

  《实施方案》要求,在全市全面推行“河长制”,实现省级、市级、县级、乡(镇)级河道“河长制”全覆盖,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理机制,维护河湖健康,实现河湖功能永续利用。

  在日前召开的岳阳市政府第三次常务会议上,明确在华容河、芭蕉湖、东风湖—吉家湖、松阳湖“一河三湖”先行实施“河长制”。

  为加快推进全市“河长制”工作,岳阳市水务局从去年开始着手方案的编制。针对“河长制”的相关要求,深入基层单位开展了前期调研,组织相关人员到浙江省、江西省等地就“河长制”相关情况进行学习,对全市的省市县管河流、湖泊、水库等进行了摸底,结合省委办、省政府办出台的《bwin全面推行河长制的实施意见》,对方案进行了进一步细化。

  《实施方案》明确了以保障水bwin、保护水资源、防治水污染、修复水生态、改善水环境、强化水管理、弘扬水文化为主要任务,全力打造“水清、河畅、堤固、岸绿、景美”岳阳。到今年底,全市各级河道实现“河长制”全覆盖,基本建立责任明确、制度健全、运转高效的河道管理体系。

  下一步,将进一步完善方案,明确各成员单位工作职责和任务分工,确定四级(省、市、县、乡)河长组织体系架构方案以及河长职责和“河长制”办公室主要职责,明确省市县河长名单、省市管河道的县市区责任范围等。

                                                                               
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