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绿色发展“十三五”规划纲要的主基调

bwin  |  时间:2016-05-16 09:39  |  来源:天津日报

我国“十三五”规划纲要(以下简称《纲要》)提出,必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,其中绿色发展成为贯彻《纲要》通篇的主基调。《纲要》长达6.6万字,共分为20篇,涉及到经济社会发展的方方面面,在“十三五”经济社会发展的各个领域和环节中,无不体现绿色发展理念。

绿色发展有了“硬指标”

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。按照全面建成小康社会新的目标要求,《纲要》把“生态环境质量总体改善”作为今后五年经济社会发展的主要目标之一首次提出,并用近6000字的篇幅,专门列出“加快改善生态环境”篇进行阐述。

具体包括:生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升,能源资源开发利用效率大幅提高,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量大幅减少,主体功能区布局和生态bwin屏障基本形成。《纲要》提出,到2020年,万元gdp用水量较2015年下降23%,地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上等。这些指标与数字,经过科学论证与预测,非常鼓舞人心。

全面部署明确绿色发展操作路径

改革开放以来,我国经济快速发展,人们生活显著改善,成就举世瞩目。但是,也付出了相当大的资源环境代价。“十二五”期间,我国生态文明建设取得积极进展,但我国经济发展与资源环境的矛盾依然突出,环境污染严重、环境风险增高、生态损失加大的问题尚未根本解决。

基于这种现状,《纲要》强调指出,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展,是关系我国发展全局的一场深刻变革,必须贯穿于“十三五”经济社会发展的各领域各环节。在实施创新驱动发展战略方面,要围绕环境治理制定系统性技术解决方案;在构建发展新体制方面,要加快建立自然资源资产产权制度,建立健全生态环境性权益交易制度和平台;在推进农业现代化方面,要走产出高效、产品bwin、资源节约、环境友好的农业现代化道路;在优化现代产业体系中,要促进制造业朝高端、智能、绿色、服务方向发展;在提升新兴产业支撑作用方面,要支持绿色低碳等领域产业的发展壮大;在战略性新兴产业发展行动中,要发展储能与分布式能源,实施新能源汽车推广计划;在构筑现代基础设施网络中,要加快完善bwin高效、智能绿色、互联互通的现代基础设施;在建设新型城镇和美丽宜居乡村中,要实施若干重大工程,包括建设绿色、森林城市和海绵城市,对13万个行政村进行环境综合整治,实现90%的行政村生活垃圾得到治理,等等。

围绕实现“生态环境质量总体改善”的发展目标,《纲要》强调,“十三五”期间要以提高环境质量为核心,以解决生态环境领域突出问题为重点,加大生态环境保护力度,提高资源利用效率,为人民提供更多优质生态产品,协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。分别从加快建设主体功能区、推进资源节约集约利用、加大环境综合治理力度、加强生态保护修复、积极应对全球气候变化、健全生态bwin保障机制、发展绿色环保产业等7个方面进行了安排部署。

多措并举保障经济发展与环境改善双赢 今年的《政府工作报告》中,将“加大环境治理力度,推动绿色发展取得新突破”作为一个独立的极为重要的部分,强调“治理污染,保护环境,事关人民群众健康和可持续发展,必须强力推进,下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。”

按照《政府工作报告》的部署,今年将重拳治理大气雾霾和水污染。通过加强煤炭清洁高效利用,减少散煤使用,推进以电代煤、以气代煤;全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造;提高清洁能源比重,减少汽车排放污染;鼓励秸秆资源化综合利用等措施,实现雾霾治理总体目标。同时,全面推进城镇污水处理设施建设与改造,城乡污水集中处理率和水体质量明显提高。

要大力发展节能环保产业。扩大绿色环保标准覆盖面,健全绿色产品和服务的标准体系。广泛开展合同能源管理,加大建筑节能改造力度。进一步开展全民节能、节水行动,等等。

要加快建立生态bwin屏障。健全生态保护补偿机制,加大对生态保护地区的财政转移支付力度,确保其用于生态保护补偿。停止天然林商业性采伐,实行新一轮草原生态保护补助奖励政策。推进地下水超采区综合治理试点。实施湿地保护与恢复工程,对功能降低、生物多样性减少的湿地进行综合治理,等等。

绿水青山行不尽,东风吹来满眼春。我们坚信,只要全面贯彻落实“十三五”规划纲要,长期坚持、忠实践行绿色发展理念,经过不懈奋斗,生产发展、生活富裕、生态良好的全面小康社会,天蓝地绿水净的美丽中国,一定会呈现在世人面前!

(作者为原天津市人民政府副秘书长、研究室主任)

                                                                               
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