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贯彻五大发展新理念 开拓贵安发展新境界

bwin  |  时间:2016-01-08 10:14  |  来源:贵州日报

创新、协调、绿色、开放、共享,贯彻五大发展理念,关键在践行。

贵安新区地处黔中经济区核心地带,区位优势明显、地势平坦、人文生态环境相对较好、发展潜力大,贯彻五大发展理念具有不可比拟的优势。

大思维、大战略、大举措、大格局,贵安新区将五大发展理念内化于心、外化于行,结合新区实践,统筹推进改革发展,以知促行,知行合一。

在五大发展理念指引下,贵安新区坚持高端化、绿色化、集约化发展,以大开放促大开发、大创新促大跨越,开启新篇。成立两周年的日子,新区收获的不仅是经济社会发展的累累硕果,还有弯道取直、后发赶超的关键法则。

围绕国家赋予的三大战略定位,高起点规划、高标准建设、高效率推进,经过两年的开发建设,新区已具备更好更快发展的基础和条件,实现了“三年有形象”的目标,为“五年大发展”奠定了坚实基础。

创新、协调、绿色、开放、共享,五大发展理念,正在新区得以生动实践,并将引领新区“十三五”发展。

回望:“一年有框架 两年有效果 三年有形象”目标实现

■解放思想,开拓创新,破除影响和制约新区发展的体制机制性障碍。

创新发展培育增长动力

贵安新区贵在“新”。

一直在重庆互联网行业沉浮的张斌怎么都没想到,他的公司在贵安新区实现了快速发展,从2014年6月建立至今,已顺利创建一个云平台、一个智慧城市展示中心,走在了大数据产业发展的前沿。

2014年,从零开始,直到现在,贵安新区用300余家大数据及关联产业企业、42家规模以上企业、8000人在大数据产业实现就业交出了自己的大数据“答卷”。

两年来,贵安新区围绕信息基础设施、系统平台、云应用平台、增值服务、配套端产品五个产业链层级,充分挖掘大数据的商业价值、管理价值和社会价值,积极探索新业态和新商业模式,推动生活性服务业向精细化和高品质转变,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

依托大数据创新优势,新区大力推进规范制约权力的“数据铁笼”建设,初步搭建了新区项目建设“数据铁笼”监管平台,从项目招投标、审批、资金、建管等环节进行实时数据监管,建立六个运行机制,让权力在“阳光”下清晰、透明、规范运行。

改革,就是在发展中创新。

成立两年来,围绕产业发展、创业就业、行政管理、生态文明建设等重点,贵安新区着力推新产业创新、开发模式创新、体制机制创新,补齐发展短板,在创新中打破先机,不断激活发展内生动力,不断释放新区发展红利。

创新高效运行体制,实行“新区 乡镇”两级扁平化管理模式,推行大部门制,13个内设机构仅有88个编制。获批成为bwin相对集中行政许可权8个试点之一,成立行政审批局、市场监管局、综合执法局,机构设置不断优化。

创新政务环境。率先在全省晒出“权力清单”,搭建基本建设项目集中审批平台,行政审批事项从700多项精简到149项,成为审批事项最少的国家级新区。建立新区、乡镇和村(社区)三级政务服务平台,开通网上办事大厅,实现从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变。

创新社会管理和保障机制。推进公共服务和公共事业社会化,新区环卫保洁、市政设施、园林绿化管护全部向社会购买服务。推进城乡户籍、土地、产权、社保等系列配套制度改革,城镇居民养老保险和新型农村养老保险制度并轨。

创新创业就业平台,打造活力的“双创”生态。出台大众创业万众创新及支持大学生创新创业、落户系列政策措施,成立创客联盟总部基地和创客服务中心,建成大学生创业孵化园7家,入驻风投、天使、培训、创客孵化等服务型企业50余家,培育大学生创业企业76家,办理工商注册企业530家。

创新开发模式,出台新区创新开发建设模式和园区创新发展的实施意见,积极推动开发投资有限公司市场化转型升级,探索融资多元化途径,8个园区管委会无一个行政编制。

创新投融资机制,累计融资到位超过700亿元。

创新人才引进机制,推行“雇员制”,面向bwin公开引聘了210名高层次人才。

■不谋全局者,不足谋一域。大局为重,全局着想,协调理念助推新区均衡发展。

协调发展构筑均衡格局

坚持协调,是持续健康发展的内在要求。

成立两年以来,贵安新区统筹思维,协调搭配,努力用辩证思维谋划全局发展,辩证处理速度与质量、经济与社会、城市与农村、绿水青山与金山银山、改革与开放、传统产业与现代产业等各种关系,不断提升发展的整体性、均衡性,推动经济社会各领域相互促进。

注重人与生态协调发展,贵安新区编制了强制性的“低冲击开发模式”规划建设标准,设立生态红线,园区配套环保设施;把住“绿色门槛”,注重“绿色产业”的培育,引进了富士康、华为、高通、微软、ibm、三大通信运营商、浪潮等一批科技含量高的优强企业,初步实现了高端化起步。

注重城乡协调发展,新区大力推动新型四化同步发展,实施扶贫攻坚,建设美丽乡村,促进基础设施向乡村延伸,拓展农民增收渠道,激发农村内生动力,在探索以人为核心的山地特色新型城镇化建设中推动城乡统筹全域化,缩小城乡差距。承载着深入推进西部大开发、探索欠发达地区城市发展新模式的重大使命,贵安新区坚持走山地特色新型城镇化道路。

注重产城融合发展,新区一方面注重城市风貌特色化,编制了城市风貌导则和新区建筑风貌导则,打造“山水风光之城、文化多元之城、生态智慧之城”的城市风貌。另一方面坚持精细开发,推动产城融合,依托电子信息产业园、高端装备制造产业园等园区载体,加快产业聚集和功能配套。并通过创新开发模式,追求土地利用综合效益最大化,追求城市便利性与宜居性的最佳平衡点,追求城市面积、容积率与人口规模的最优比例,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

注重区域协同发展,贵安新区全力打通开放通道、搭建开放平台,主动融入长江经济带,加快保税区建设,发展活力不断迸发。推动贵安一体化进程,加快直管区与非直管区融合,新区积极探索建立与非直管区“规划联审联批、项目联报联建、跨行政区域基础设施联建共享、生态环境保护联防联治、违法建设联防联控等创新机制,推进规划同筹、资源同享、市场同体、交通同网、产业同兴、科教同振、旅游同线、信息同享、管理同治、环境同建。

■强化保护、建管结合,不断增强新区生态环境的吸引力和承载力。

绿色发展引领生态文明

走进贵安新区,月亮湖公园2500多亩水域面积蔚为壮观,星月湖公园“三湾六岛九桥”的特色景观秀美迷人,“十河、百湖、千塘”的生态水系统,正从美好蓝图变为看得见的现实。

围着山转、跟着水走、显山露水,不“摊大饼”,只“蒸小笼”——是贵安新区绿色发展的主旨。

两年来,贵安新区编制实施生态文明建设规划,率先推进低冲击开发模式,科学划定和严格管控水源、森林、滨湖湿地、基本农田、生态治理、风景名胜6个保护红线区与城镇开发边界,规划构建了“五区为底、八廊通联、山城相嵌、景观通贯”的生态绿地系统,其中5个生态保护区、8个绿廊以及94个各类公园,让新区2626个山头、14条河流、131个湖泊、515个水塘、219个地下泉眼成为珍贵的名片。

新区实施“十河百湖千塘”、“五区八廊百园”、“绿色贵安三年会战”等工程,加快推进环城水系九峰湖、马场河至月亮湖联通、车田河河道综合治理工程开工建设。三年内将完成造林绿化15万亩,2017年、2020年、2025年分别实现绿地率50%、60%、65%,实现所有裸露地块全部绿化。

实施生态治理工程、蓝天工程。关闭直管区21家砂石厂和2家煤矿,搬迁和关停有污染、较落后产能企业130家,建成国内最高标准污水处理厂5个和排污管网450公里。今年,新区直管区3.2万户家庭将全部实现清洁能源入户。

作为国家首批海绵城市建设试点之一,新区全面启动了中心区19.1平方公里、总投资47亿元,共8大类67项工程建设。

绿色,不仅是贵安新区的本色,还成为贵安产业发展的底色。

中国联通数据中心落户贵安时,没有想到贵安新区独特的生态环境和气候条件成为公司发展的有益助力,在其南方最大的数据中心——贵安云数据中心,能源效率指标pue值小于目前国际水平1.3,真正做到绿色节能。

新区坚持依托打造“绿色经济”,产业发展高端起步,重点发展大数据引领的电子信息产业、高端装备制造、大健康新医药、文化旅游产业、现代服务业五大战略性新兴产业,加快绿色崛起。

贵安新区创新“绿色制度”,启动了生态文明示范区建设并配套出台了生态环境负面清单等“1 9”制度,围绕“生态资源资产化、生态资产资本化、生态资本产业化”,加快建立生态环境保护政绩考核制度等系列制度机制和实施“生态文明云工程”,提升生态文明建设的软实力。

■大开放促大发展,把扩大开放作为加快发展的关键一招,聚集发展要素。

开放发展释放区域活力

2015年12月23日中午11点,随着国家验收组组长、海关总署加贸司副司长李志辉向贵安综保区颁发《贵安综合保税区验收合格证书》,标志着该保税区正式通过国家联合验收组验收,顺利实现当年获批、当年建设、当年验收。

这是新区打造对外开放平台取得的又一重要成绩。此前,中国—东盟教育交流周永久会址、贵州民博会两大盛会落户贵安。

肩负建设内陆开放型经济新高地的重任,两年来,贵安新区主动融入国家“一带一路”战略,积极参与长江经济带和贵广、沪昆高铁经济带建设,发展更高层次的开放型经济。中印it产业园、瑞士产业园、韩国产业园、台湾产业园、浦东(贵安)产业园、中关村(贵安)科技园等平台建设加快。力争到2017年实际利用外资10亿美元以上,外贸进出口总额100亿美元以上。

在积极推进对外平台的建设时,贵安新区还不断加强与周边区域的合作共享。

2015年8月4日,贵安新区与全省7个国家级平台组成的“1 7”国家级重点开放平台在新区携手亮相。

7个平台的代表在贵安新区观摩后,不禁赞叹:“贵安新区开发开放建设战略定位精准、招商精准,在产业、发展、人才等方面都取得了十分显著的成绩,值得我们学习和借鉴。”

“1 7”重点开放平台不断探索,把扩大开放作为第一动力,依托区位和政策优势,用好开放平台,打通开放通道,创新开放体制,提升对内对外开放水平,集中力量加快平台建设,将成为贵安跨越发展的强大动力。

两年来,贵安新区不断加强开放平台打造,加大招商引资力度,签约项目达262个,签约资金1926亿元,落地项目206个;ibm、惠普、高通、阿里巴巴、华为、浪潮等一批知名企业落户新区。并成功举办国际民族民间工艺品博览会、中印it产业发展论坛、国家级新区绿色发展联盟论坛、移动智能终端峰会等系列活动。不断加强与其他兄弟新区的对接联系,贵安发起成立了国家级新区绿色联盟,并与浦东新区结成友好新区。

每天来新区考察学习、交流合作、沟通洽谈的客商络绎不绝,一批企业已经或正计划将总部落户新区。

“新区发展潜力大后劲足,是一片兴业的热土、创新的热土、生活的净土”,成为客商的一种共识。

全方位的对外开放,塑造了新区发展新形象:贵安新区吸引力不断增强、知名度不断提高、美誉度不断提升。

■把保障和改善民生作为开发的落脚点,使群众的获得感和幸福感全面提升。

共享发展增强人民福祉

在贵安新区中心大道旁,新型社区——星湖社区基本建成完工。整齐划一的楼房、宽阔整洁的小区广场、大面积的绿化、充足的停车位,让人仿佛置身于城市中心的高档住宅小区。

作为永久性安置点,星湖社区将在数月内迎来住房的主人——来自新区湖潮村、元方村、马路村和车田村的村民。

原来杂乱低矮的平房变成了有供暖和直饮水的楼房、家门口坑坑洼洼的泥泞小路变成了宽阔的双向14车道中心大道、工作需要背井离乡变成了家门口“上班”……对于这些村民们而言,家乡在发生翻天覆地的变化,自己的生活越来越美好。

坚持共享发展,就是增强人民福祉,让全民享受发展的成果。

安居,乐业——贵安要让当地群众成为新区加快发展的第一受益者。

贵安新区获批成立两年来,围绕安居、就业和提高城乡居民文明素质推进以人为核心的新型城镇化,出台统筹城乡发展建设美丽乡村的意见及配套政策,搭建“两平台”、实施“两工程”。

搭建安居平台。新区立足“先安置后拆迁”,推行资源变资本、资金变股金、农民变市民和均等化、社区化、资产化“三变三化”的安置模式,开工建设总建筑面积达277万平方米的13个新型社区。新区有效解决了直管区内贵阳、安顺两地在征拆、医保、养老等方面的差异,并率先在全省实行高中三年免费教育和学前教育奖补。成功将黔中大道的天然气管道接入平寨农村家庭,实现我省首个农村地区接入管道燃气。

搭建乐业平台。新区还出台了医疗、养老、教育、社保和支持交通运输业、建筑业和农村经济合作组织发展的政策措施,对新区群众开展就业、创业、文明素质三类免费培训,推动新型工业化搭建就业平台促农转城人员就业,发展运输、劳务、绿化等农民专业合作社138家,就近提供2万余个就业岗位。

实施美丽乡村工程。基本建成车田4a级、龙山3a级景区、“北斗七寨”、瑞士小镇一期、贵澳农业科技园一期,一批“撤村建社区”工程顺利完成。

实施精准扶贫工程。从新区托管之初的33个贫困村6600户16728人,减少到目前17个贫困村1063户2432人,贵安新区脱贫的步子走得又快又稳。直管区城镇、农村居民人均可支配收入从新区成立前的16173元和5391元,增加到22000元和9600元,年均分别增长10.8%、21.2%。

挺进:建成践行五大发展新理念的先行示范区

“七大体系”谋划“十三五”发展

“十三五”时期,是贵安新区建设的“攻坚突破期”。

以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,贵安新区将统筹谋划实施经济社会发展各项重点任务,出实招、求新招、重实效,加快将贵安新区建成高端化、绿色化、集约化发展的现代化新兴城市。

为了力争在“十三五”期间初步建成五大发展新理念的先行示范区和最具特色的现代城市新区。贵安新区找准方向、有的放矢,围绕破除体制机制障碍、推动产业高端发展、增强生态环境吸引力、聚集发展要素、提高发展均衡性,以“七大体系”为抓手,在“十三五”期间发展取得重大进展。

构建城市、建筑、道路、生态、文化“五位一体”城市风貌体系,在加快建设最具特色一流城市新区上取得重大进展。

构建中央区、科教创新、新兴产业、文化旅游、公共服务“五大区块”核心功能体系,在加快建设“四态融合”一流城市新区上取得重大进展。

构建大数据引领的信息技术、4.0版高端装备制造、“互联网 现代服务业”、现代山地都市农业、大健康医药“五大产业”体系,在加快推进新区创新发展上取得重大进展。

构建直管区与非直管区、近期开发与长远开发、城市建设与管理、地上与地下、城市常态管理与应急管理“五个统筹”基础设施体系,在加快推进新区协调发展上取得重大进展。

构建山、水、林、田、湖“五景融合”生态空间体系,在加快推进新区绿色发展上取得重大进展。

构建贵安综保区、中国-东盟教育交流周、民博会、世界旅游夏季峰会、中国贵州国际智能产品与服务博览会“五大平台”对外开放体系,在加快推进新区开放发展上取得重大进展。

实施大扶贫战略行动统领的农民市民化、城乡环境一体化、公共服务均等化、社会保障标准化、社会治理现代化“五大工程”民生保障体系,在加快推进新区共享发展上取得重大进展。

为了确保“十三五”规划顺利实施,贵安新区还将进一步深化管理体制改革,完善“园区管委会 园区公司”的双引擎协作机制,突出功能区管委会的统筹职能和园区运营公司的基础设施建设、招商引资开发建设职能,形成“新区统揽、功能区支撑、公司运作”全方位发力的管理体制。创新开发运营机制,按照“政府引导、企业运作、市场融资、多方参与”的原则,推进开发投资有限公司实施市场化改革。构筑人才高地,探索实行特殊人才政策,加快人才国际化机制创新,营造有利于人才集聚的特殊环境。坚持全面从严治党,打造“数据铁笼”,建立干部管理云平台,提高干部管理制度化、智慧化水平。

                                                                               
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