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环境问题必须党政齐抓党委首抓

bwin  |  时间:2017-05-25 12:54  |  来源:中国环境报  |  点击量:次

◆中国环境报记者岳跃国

中央第四环保督察组进驻安徽以来,一批突出环境问题迅速得到解决,一批责任人被问责,各级党委政府对环保“党政同责、一岗双责”的认识明显加强,落实不断深入。这种对环保的重视,如何制度化、能否长效化?针对这一问题,中国环境报记者专访了安徽省社科院原党组书记程必定和安徽省人大常委、合肥工业大学博士生导师汪家权教授。

中国环境报:您认为现阶段安徽省最突出的环境问题表现在哪些方面?

汪家权:大气环境质量形势很严峻,改善的压力很大,一些城市有恶化的趋势;水环境质量方面,淮河、巢湖依然是污染防控的主要对象,淮河Ⅴ类水质占比依然较高,巢湖总氮、总磷指标控制得不好,富营养化程度没有得到根本改善,气象条件不好时频发蓝藻、水华。总体来看,安徽省在依据环境承载能力制定相应标准方面还有较大提升空间。

程必定:安徽省城乡差距较大,在突出环境问题方面也有较大差异。城市主要是空气污染,农村还是大量使用化肥和农药造成的土地污染,垃圾处理和饮水bwin方面的问题也比较突出。这些问题和群众的生活直接相关。应该说,水的污染问题,特别是饮用水的问题呈现改善趋势,而大气方面的问题某种程度上呈现加剧趋势。

中国环境报:这些问题长期得不到很好解决,与党委政府相关环保责任落实不到位之间是否存在联系?

汪家权:上述环境问题长期解决不好,与党委政府及相关部门环保责任落实不到位绝对是分不开的。过去有一个误区,认为环保只是环保部门的事,实际上环境保护涉及生产、生活甚至生存等方方面面,是一个庞大的系统工程,需要众多部门配合协作。党委政府必须有系统观念,全方位抓环保责任的落实。只有党委政府真正重视,才能形成党政齐抓共管、全员参与的局面。例如,要改善大气环境质量,需要调整产业结构,淘汰落后产能,必须党委政府统筹推进。

程必定:我觉得有直接联系。很长一段时间内,考核体系过于强调“经济强县”“发展快县”指标,对新型工业化要求的污染少、消耗低、成效好、质量高等指标重视不够,过于重视速度和规模。同时,一些党委政府环境管理往往是开开会、发发文,缺乏对过程的监督和考核。很多情况下,文件是高水平的,做起来是低水平的。

中国环境报:中央环保督察对强化环境保护“党政同责、一岗双责”有何作用?

汪家权:督察的过程,实际上就是一个再动员、再统一的过程,是一个强化“党政同责、一岗双责”认识的过程。如果还像过去一样各搞各的,肯定不行。同时,开展环保督察,也可以让各个部门厘清环保职责,看清还存在的问题,并提出有针对性的强化措施。

程必定:中央环保督察是一个很好的制度设计。环境问题不是哪个部门的责任,不是环保部门一家的事,不是局部的问题,带有较高的普遍性。凡是共性的问题,都要党政一起抓,从顶层开始抓。中央环保督察重点聚焦“党政同责、一岗双责”,这个方向非常对。过去讲同责,往往导致都不负责,责任模糊,中央环保督察强化“党政同责”,就是要明确党委负首责,“一把手”首责。

中国环境报:发展理念和发展方式直接影响环境负荷,您认为中央环保督察在引导和促进地方党委政府提升发展理念、转变发展方式方面有何作用?

汪家权:从经验来看,省里的指挥棒偏差一度,地方执行起来就可能偏差一个大的弧度。过去,由于考核指挥棒过于注重发展,一些地方急功近利、肥水快流。环保督察可以促进地方政府提升发展理念,让他们切实认识到,光有GDP不行。如果说过去是在发展中保护,现在毫无疑问应该是在保护中发展,保护好了生态,发展才有根基,而且保护本身就是发展。

程必定:我觉得中央环保督察对地方转型发展有很大的正向促进作用。这种促进作用通过两个方面来体现,一是加压,正向的引导激励;二是问责,反向的倒逼反推。通过这两种方式,引导地方党委政府更新发展理念,转变发展方式。

中国环境报:督察前后,被督察省份党政领导高度重视。督察组走后,这种重视如何才能得到延续?

汪家权:首先,还是要强化党委的责任。与政府的落实和推进相比,党委的决策和统筹更重要。从已有实践来看,所有生态环境质量提升较快的地方,都是党委重视、党委“一把手”重视。其次,必须要有系统治理的思维。解决共性和深层次的问题,必须有系统的观念,只有这样,才能提升针对性和有效性;也只能这样,才能确保长效化和机制化。第三,要提升法治思维。通过法律明确各方主体的责任在哪,一旦履职不到位也要严格按照法律来追究责任。

程必定:养成习惯很重要。我觉得还是要继续完善体制机制,通过一系列制度性安排,使对生态文明建设和环境保护的重视成为各级党委政府的习惯,成为各相关部门的习惯,成为全社会的习惯,从而带动发展理念提升、发展方式转变、生活方式进步。

                                                                               
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