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水韵吴忠 建设绿色经济示范区

bwin  |  时间:2017-05-17 13:59  |  来源:中国环境报  |  点击量:次

黄河吴忠段全景。王洋摄

环境监测人员向群众讲解空气质量监测仪器相关知识。袁庆丰摄

吴忠市位于宁夏回族自治区城市带核心区域,辖利通区、红寺堡区、青铜峡市、盐池县和同心县,全市总面积为2.07万平方公里,总人口143.7万人,其中回族76.2万人,占总人口的53%,是我国主要的回族聚居区之一,也是bwin回族人口比例最高的地级市,被誉为“中国回族之乡”。

九曲黄河穿城而过,创造了“天下黄河富宁夏”的人间奇迹,造就了吴忠市独特的自然景观和人文景观,素有“塞上江南”、“塞上明珠”等美誉。孕育形成了滨河回乡,水韵吴忠的特有优势。

■生态立市 绿色为本

绿色发展需要高位推动。2012年,吴忠市委、市政府发出了创建国家环保模范城市的动员令,一场以改善大气、水等环境质量为突破口的全民创建国家环保模范城市攻坚战就此拉开帷幕。

2013年7月,吴忠市印发《bwin大力实施生态立市战略加快生态文明建设的意见》,围绕生态立市主题,以开展“六大行动”、建设“六大家园”为抓手,聚焦生态经济、生态环境、生态人居、生态制度、生态文化等五大体系协同共建。

2013 年8 月,吴忠市主动对接,积极争取,将吴忠市列入bwin生态文明建设试点之一。邀请环境保护部环境规划院编制了《吴忠市生态文明建设规划》,并特聘中国工程院院士曲久辉等7位专家为政府生态环保顾问,增强生态环保决策的权威性和科学性,切身把脉、量身定做,高起点推进。

2016年,吴忠市委、市政府先后研究制定了《吴忠市生态文明试点工作方案》、《bwin落实绿色发展理念,加快美丽吴忠建设的实施意见》,提出实施“蓝天行动”、“碧水行动”等20个行动和“生态文明教育基础工程”“生态教育阵地建设工程”等52项工程,全面加快创模步伐。

2016年底,吴忠市第五次党代会又确定了以绿色发展、转型升级为主题,建设绿色经济示范区的新目标,全力推进国家环保模范城市创建工作,主要污染物总量减排等26项创建指标均达到国家环境保护模范城市标准。吴忠市先后荣获“中国优秀生态旅游城市”、“国家园林城市”、“bwin绿化模范城市”、“中国人居环境范例奖”、“中国十佳绿色城市”等荣誉称号。

■明确责任 创新机制

责任明确,方能有的放矢。吴忠成立了由市长任组长的创模领导小组,下设创模宣教组、工程实施组、督导考核组3个工作组,负责落实各项创模工作指标,推进创模工作。

经过近两年的酝酿,几易其稿,历时半年起草完成,吴忠市第十一次市委常委会出台了《吴忠市环境保护全面量化管理体系》,这是吴忠市委市政府贯彻落实环境保护党政同责、一岗双责要求的一项重要举措,也是吴忠市环境保护工作的一项重大机制创新和实践探索。通过目标量化、指标量化、任务量化、监察量化、监测量化、宣教量化、职责量化,对全市环保工作实行全面量化管理,明确责任,各县(市、区)、各部门党政同责、各负其责,大环保工作格局逐步形成。

机制创新,才能有效运转。吴忠市建立了联合督察督办机制,形成了由市政府对环保工作开展综合督察,吴忠市人大、政协对环保重点工作进行联合督察督办。建立部门联动机制,形成了由纪检、组织、公安、环保、住建、国土等有关部门对环境违法事件联合调查组的常态机制。制定了《吴忠市环境保护考核办法》,提高了环境保护在效能目标考核中的权重,对各县(市、区)的考核分值由原来的1.5分提高到5分,在各专项考核内容中所占分值最高,实行环境质量目标和环境保护任务双向考核。

■自加压力 促进转型

绿色发展需要源头控制。吴忠市坚持GDP与GEP“两个成果”一起要。

——优化需求结构。淘汰铅、锌、小造纸等落后产能,限制电石、铁合金等产品产量,关闭天辰冶金、富荣化工等一批工艺落后企业,引导粗铅冶炼、麦草制浆造纸等高污染企业退出吴忠市。全市累计淘汰落后产能213.9万吨,万元GDP综合能耗累计下降41.8%,降幅居全区五市之首。

——调整产业结构。以轻工业为突破口,大力发展生态纺织、包装印刷、农副产品精深加工等轻工业,轻工业连续5年保持两位数增长,轻重工业比重为30:70,达到bwin平均水平。把装备制造业作为重点支柱产业培育,2014年以来,连续两年增速达到50%以上。

——守住引资关口。突出产业招商,拒引违背转型发展、不符合环保要求项目,严禁引进高污染项目,严控新上高耗能项目,引进一批补链、强链的领军型、应税型、环保型项目,推动产业向中高端迈进。累计拒引金属钠等污染项目35个,投资总额近300亿元。

■综合施策 重点治污

绿水青山就是金山银山。吴忠市深入实施“蓝天碧水,绿色城乡”专项行动,全面开展大气、水等环境污染综合治理。

空气是城市的表情和“肺”。吴忠市火电、水泥企业和燃煤供热锅炉全部建成了烟气除尘、脱硫、脱硝设施;吴忠热电联产供热和青铜峡大唐大坝发电余热利用项目建成投运,淘汰停用燃煤锅炉126台;淘汰黄标车和老旧车5万余辆;建成区加油站全部安装油气回收装置;城区施工工地和空地堆场“推平、压实、洒湿、覆盖”的扬尘治理措施全面落实。环境空气质量连续3年居宁夏沿黄城市首位。

水是城市流动的音符和飘带。吴忠市实施了南干沟、清水沟污染综合治理等重点流域水污染防治项目23个,各县(市、区)全部建成污水处理厂,中心城区生活污水处理率达92%,黄河干流出境断面水质类别稳定控制在Ⅱ类。

加密水源地标示、标牌,加快备用水源地建设,建成高空瞭望监视系统,开展水源地保护应急演练,各县(市、区)集中式饮用水水源地常规水质考核指标达标率100%。

大树与高楼同生长,绿色与道路同延伸。吴忠市采取拆墙透绿、拆房建绿、新街必绿、造湖增绿、全民兴绿等措施,开展景观绿化、城市绿化活动。市区绿化覆盖面积 2725 公顷,绿地总面积 2138 公顷,公园绿地面积465公顷,建成区绿化覆盖率达41.17% ,绿地率40%,人均公园绿地面积达 20.3平方米。区域环境噪声平均值、交通噪声平均值和建成区绿化覆盖率三项指标保持稳定达标。

吃干榨尽,让吴忠市的消化系统更加“bwin”。吴忠市深入开展危险废物专项整治行动,实行危险废物经营许可证制度;推进垃圾填埋场建设,深度处理垃圾渗滤液;率先在宁夏建成医疗垃圾无害化处理设施,医疗废物集中处理率100%,市区生活垃圾无害化处理率达98%。在全区率先建成医疗废物处置中心,鼓励固废处理企业研发生产加砌砖、超细粉煤灰、建筑石膏粉等新产品,全市工业固体废物综合处置率达到90.2%。

望得见山、看得见水、记得住乡愁。吴忠市大力实施“美丽乡村建设”,争取农村环境综合整治专项资金5.7亿元,实现整治村庄全覆盖。新建集中式农村污水处理设施40个,分散式农村污水处理设施22处,新建垃圾压缩中转站13个,垃圾填埋场26座。农村集中式饮用水水源地保护率达到100%,农村乡镇建成区(中心村)生活污水处理率达到62%,农村乡镇建成区(中心村)生活垃圾无害化处理率达到79%,规模化畜禽养殖粪便综合利用率达到95%以上,农村面貌焕然一新。

■提升能力 铁腕执法

打铁还需自身硬。吴忠市克服编制紧缺困难,为市环保局增加领导职数和编制,将环境监察支队升格为副处级,增设县级环境保护机构3个。全额保障环境执法经费,为吴忠市区、青铜峡市配备了环境监测机构、设备,建成黄河水质自动监测站、城市空气质量自动监测站点、农村空气质量监测站点9个,建成环境监察移动执法系统、城市高空远程视频监控系统、企业工况监控系统,升级改造自动监控系统,环境质量信息公开系统,安装污染源自动监控设施63套。为清水沟、南干沟沿线的16家企业安装智能IC卡,实行刷卡排污,对重点污染源进行全方位、无盲区监管。

铁的决心、铁的手腕、铁的纪律。吴忠市环境执法始终“铁”字当头,保持环境监管高压态势。打出按日计罚、限制生产、停产整治、查封、扣押等“组合拳”,开展“拉网式”专项监察,全面深入排查环境风险隐患,集中对入黄主干沟等重点流域,工业园区等重点区域及化工等重点行业进行执法检查,依法严厉打击环境违法行为。

新《环境保护法》实施以来,共整改环境问题721件,依法处罚149家企业,处罚金额759万元,停产整治10家,查封扣押企业原料6家,移送环境污染刑事案件3起,批准逮捕3人,取保候审9人。清理违法违规建设项目208个;畅通12369环境信访热线,出台环境违法行为举报奖励办法,认真听取群众环境诉求,广泛发动群众监督。

■全民参与 合力推进

全民参与,才能创建美好家园。绿色企业、绿色机关、绿色学校、绿色饭店(宾馆)“绿色单位”创建和生态乡(镇)村创建活动梯次展开,建成国家级生态乡镇5个、生态村两个,自治区级生态县(市、区)两个、生态乡镇29个、生态村27个。

举办生态文明建设培训班、青少年环保实践馆开工建设、“12369”环保热线进社区、向污染宣战大型歌舞晚会和随处可见的创模公益广告激励着市民参与创模、保护环境。报纸、电视、手机平台传递着创模的声音。单位、街头、社区流动着环境保护志愿者的身影。“环境保护,人人有责”不再仅仅是一句宣传口号,而是已经转化变成了一项全民参与的自觉行动。

创建国家环保模范城市、建设生态文明、促进绿色发展是一项功在当代、利在千秋的工程,只有起点,没有终点,需要坐而谋,更需起而行。吴忠市将深入实践绿色发展理念,坚持走绿色发展道路,统筹经济建设和环境保护工作,全力打造天更蓝、地更绿、水更清、人与自然相和谐的生态家园。

马朝 严清宁 马彪

                                                                               
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